Reforma fiscal sin nuevos impuestos

A propósito de la propuesta y preocupación mostrada por la Asociación de Empresas Industriales de Herrera (AEIH), acerca de lo importante que sería no postergar una reforma fiscal integral en el país, a fin de asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas, he querido aportar la siguiente nota.

En la República Dominicana se conoce a nivel gubernamental, de los agentes económicos, los representantes de los organismos internacionales multilaterales, los profesionales vinculantes, la clase política y el sector de los comunicadores relacionados con el tema económico, del alto nivel de debilidad de la administración tributaria.

La debilidad está expresada en la evasión fiscal; así como también por la carga fiscal en materia de gastos tributarios, y subsidio al sector eléctrico; en adición se encuentran las exenciones el sector empresarial, y marginalmente por dispositivos legales ambiguos que permiten el refugio de la elusión fiscal; y finalmente, por el lado de la informalidad económica como esta se beneficia del entorno macroeconómico, más no contribuye al fisco.

Cuantificación de la debilidad tributaria (en millones RD$ y en %)

Como puede apreciarse en el cuadro, al menos cuatro factores impactan en el nivel de recaudación fiscal o en la carga gubernamental. De estos, los gastos tributarios representan el 5.9% del Producto Interno Bruto (PIB), el subsidio el 1.5%, la evasión por pago de ITBIS el 40.0%, y la informalidad de la economía ronda el 50.0%, la cual hace que estas actividades económicas agrupadas en ese sector no paguen impuestos.

En cuanto a la elusión fiscal, la misma se hace difícil su cuantificación relativa y absoluta, por lo complejo que resulta evaluar numéricamente los dispositivos legales que le permiten a los agentes económicos refugiarse en ellos, a fin de no pagar impuestos o bien reducir su pago. Esto se produce especialmente por aquellas leyes que proveen incentivos o algún nivel de manejo discrecional.

En el escenario número 1, muy optimista, que asume una mejoría del 100.0% de tres de las variables involucradas y una con un nivel del 50.0%, el monto total de recursos adicionales que dispondría el Estado sin colocar nuevos impuestos sería del orden de los RD$228.7 mil millones, para un 9.1% del PIB.

Para el escenario número 2, más conservador y en consecuencia más realista, donde se asume un 50.0% en tres de las variables y un 10.0% de reducción de la actividad informal, el fisco podría disponer de RD$114.0 mil millones adicionales al año, para 4.5% del PIB.

En ambos casos, la presión tributaria aumentaría significativamente en la República Dominicana, aunque para ello se requeriría de un acuerdo nacional, que incluya a todos los sectores involucrados, tanto los económicos como los oficiales, profesionales, los organismos internacionales, y hacedores de opinión.